善评｜破立并举展齐鲁风韵 民风化雨润振兴新颜

张家堡片区城市(chéngshì)公共空间更新与功能提升工程，作为2025年西安市“5大片区改造”重点项目，近日已(yǐ)正式启动实施。该项目坚持“以民为本、问题导向”原则，秉持“空间重塑、功能提质、增绿添韵、破茧蝶变(pòjiǎndiébiàn)、构筑宜居宜业之境、谱写人城共荣新篇”的(de)总体改造理念(lǐniàn)，全力(quánlì)将张家堡片区打造成为轨道交通、市政道路与人行交通高效衔接且安全有序的交通空间，融合文化、体育、健康与绿色元素的市民生态(shēngtài)休闲空间，政务(zhèngwù)商务功能高度集聚的开放空间，以及便民利民的城市服务空间。

张家堡(zhāngjiābǎo)片区规划功能布局图

顺势而为，推动区域更新(gēngxīn)升级

张家堡片区(piànqū)作为西安的(de)北大门，凭借优越的区位条件，理应(lǐyīng)成为西安崭新的城市核心区以及城区北跨发展的关键空间支点。然而，伴随城市近年来的高速发展，一系列(yīxìliè)问题逐渐浮现：地铁设施和环岛用地闲置，公共交通带动作用不强，市政道路交通秩序混乱，拥堵日趋严重(rìqūyánzhòng)，城市功能布局不尽合理。这些问题进而导致区域(qūyù)空间严重割裂，交通事故隐患(shìgùyǐnhuàn)丛生，政务服务功能未能充分发挥，区域发展活力渐趋弱化，成为制约区域高质量发展的“症结”所在。

2025年初，市委、市政府精准把握时代特征和问题导向(dǎoxiàng)，在国家城市(chéngshì)更新相关(xiāngguān)政策方针(zhèngcèfāngzhēn)的指引与支持下，展开整体规划与系统研究，着眼系统重构、空间重塑与功能(gōngnéng)提升，启动了张家堡片区城市公共空间更新与功能提升工程研究，确立了“微更新、精治理、低影响、高效率”的工作原则(yuánzé)，力求以最小投入获取最大、最全面的成效，构建契合发展需求的城市空间体系。在解决片区实际问题、满足群众(qúnzhòng)现实需求的基础上，精心打造“活力张家堡，北跨新中心”。

张家堡片区建成(jiànchéng)前后效果对比图

多维发力，实现片区整体跃升(yuèshēng)

依据交通(jiāotōng)功能定位以及空间功能需求，此次张家堡片区城市公共(gōnggòng)空间更新与功能提升工程聚焦“空间重构、畅通高效、绿色提升、政商融合、便民利民(biànmínlìmín)”等方面，在规划设计中采取五项针对性举措(jǔcuò)，实现片区多维度的整体优化。

1.轨道交通与市政道路(dàolù)一体改造(gǎizào)：环岛内土地(tǔdì)及地铁出入口设施存在闲置现象，地铁出入通道与周边市政道路出行系统的(de)(de)交通组织衔接不(bù)畅，致使地铁通道宛如“迷宫”，地铁空间与公共交通的作用未能充分彰显，这是张家堡(zhāngjiābǎo)(zhāngjiābǎo)片区改造需首要解决(jiějué)的问题。此次改造顺应国家城市更新(chéngshìgēngxīn)政策资金支持导向，对轨道交通场站与周边市政道路出行系统实施一体化改造提升，全力提升地铁出行品质与区域交通安全性。具体而言，将张家堡环道改造为十字交叉口，释放环岛内108亩闲置用地，并规划为开放式下沉(xiàchén)广场。透空下沉广场的设置大幅缩短(suōduǎn)了地下通道流线长度，地下封闭通行(tōngxíng)长度从原先的约200米(mǐ)减至约80米，市民通行将不再迷失方向。同时，新建必要连接通道，使新建下沉广场与地铁既有地下通道、周边道路、公园以及政务服务建筑等实现全方位、多维度(duōwéidù)的便捷连通，形成高效通达的地下人行系统，实现交叉口人车分流。此外，对环岛内闲置的地铁出入口、通风口等相关设施进行系统改造，地铁及市政出入口数量由原来的22个减少至15个，同步优化出入口及方向提示系统，全面提升轨道交通与市政出行系统的通行效率及功能(gōngnéng)品质。

地铁场站核心区道路、人行系统(xìtǒng)

2.市政道路(shìzhèngdàolù)系统(xìtǒng)微改造：充分考量道路交通功能的系统性，着眼于全面解决片区整体秩序与(yǔ)安全问题。此次改造在将(jiāng)凤城(fèngchéng)八路环岛转变(zhuǎnbiàn)为大型十字交叉口(jiāochākǒu)的基础上，同步把未央路凤城八路至凤城九(chéngjiǔ)路段的分离式道路改为整体式道路，将原(yuán)分离式道路中间的长条形环岛公园迁移至道路两侧，西侧与城市运动公园进行一体化规划与改造提升，东侧与原市政道路绿地融合为一体，预留远期(yuǎnqī)发展用地。改造后，公园的整体性显著增强，市民进出原环岛公园需穿越两侧机动车道所带来的交通安全隐患(ānquányǐnhuàn)及交通影响问题得以有效解决。与此同时，为系统优化凤城八路全线交通秩序，计划对凤城八路西起朱宏路、东至太华立交西桥头总长4公里的范围实施系统微改造。在尊重凤城八路原有道路风貌的前提下，运用微改造手段，系统梳理并匹配全线直行车道，增设(zēngshè)导流(dǎoliú)岛及(dǎojí)行人二次过街设施，优化公交站形式与位置以及沿线调头车道位置，全方位提升机动车、行人及非机动车的通行能力与品质。

市政道路(shìzhèngdàolù)微改造整体及局部示意图

3.城市运动公园设施(shèshī)(shèshī)(shèshī)与(yǔ)绿化升级：充分考虑周边群众的生活、休闲与娱乐需求，此次改造深化“公园 +”理念，以(yǐ)公园设施为核心载体，强化公园、生态、休闲与生活的深度融合。整合区域腾退用地、绿化提升(tíshēng)及设施资源，以显著改善人居环境(huánjìng)、丰富经济(jīngjì)业态、彰显风貌特色为目标(mùbiāo)，着力拓展区域功能边界与价值内涵，将张家堡片区综合提升为人民群众高品质生活的空间。在未央路西侧，重新规划公园路网，补充无障碍设施、卫生间设施、灯具家具标识等，并对公园南(nán)入口(rùkǒu)、东入口、北入口及其他局部区域进行微调整，最终打造出一个更为整体、更具纵深、宜居宜人的城市运动公园。在未央路东侧，尽可能保留现状树木及既有服务设施，为周边居民与商业设施营造更为优质、宽阔的绿地环境。

城市运动公园改造(gǎizào)整体及局部效果图

4.政务(zhèngwù)服务设施适度改扩建：针对行政中心政务服务功能分散，群众办事(bànshì)时常面临需来回“横穿马路(héngchuānmǎlù)”的(de)危险与(yǔ)不便状况，此次改造结合国家政务服务“只进一门”等相关要求以及市民实际办事需求，计划在原政务服务东、西厅的基础上进行改扩建，形成新(xīn)的城市应急和智慧城市管理中心（位于未央路西侧）与政务数据服务中心（位于未央路东侧），将凤城八路北侧市委、市政府(shìzhèngfǔ)所在纬度线打造为全新的政务服务集聚轴，切实提升行政效率与服务效能，为政民交流、政商融合(rónghé)搭建窗口与平台。此外，在原市政府东南门原有地下车库基础上扩建两层智慧停车楼，新增车位约400个(gè)，并统筹考虑(kǎolǜ)配建光伏充电一体化设施，完善政务服务配套。

政务(zhèngwù)服务及智慧停车楼改扩建效果图

5.轨道交通出入口(chūrùkǒu)综合(zōnghé)规划：结合地(dì)铁进出站及地面人流通行需求，此次改造计划(jìhuà)在张家堡凤城八路十字交叉路口四个象限的下沉(xiàchén)广场内(nèi)设置近8000平方米的地下商业面积(miànjī)。同时，在原环岛西南和东南地块，结合地铁出入口建设城市会客厅(huìkètīng)及配套商业体（面积超6000平方米），同步优化地铁通道及无障碍扶梯系统，便捷串联下沉广场商业、城市会客厅以及熙地港、大融城等不同商业空间。这不仅(bùjǐn)能够增强下沉广场和地下通行系统的商业配套功能，有针对性地服务旅客，还能提升片区整体商圈氛围，提高土地利用效率，增添区域整体商业服务活力。

轨道交通出入口设施及配套(pèitào)地下、地上商业效果图

协同攻坚，打造精品工程(jīngpǐngōngchéng)

张家堡片区城市公共空间更新与(yǔ)功能提升工程建设内容繁杂、功能复杂、工作面广且交界线长。为确保(quèbǎo)项目多维度高效推进、并联实施，保证工程质量过硬、投资合理、如期(rúqī)完工，参建各方采取了一(yī)系列保障措施。在组织领导方面(fāngmiàn)，按照市政府统一安排部署，市住(shìzhù)建局牵头成立市级一线指挥部，住建、资规、交管、城管等各职能部门(zhínéngbùmén)协同配合，定期召开市级层面协调推进会议，优化管理(guǎnlǐ)机制，协调调度各方资源。西安城投集团(jítuán)、市轨道集团、经开区管委会以及(jí)设计(shèjì)、施工等各单位制定“一项目一方案”，共同发力解决障碍物迁改、绿化(lǜhuà)迁移、交通导改等各项工作，项目实施形成了指挥部统一组织协调(zǔzhīxiétiáo)、各职能部门团结协作、一线人员奋勇争先的良好工作格局。在成本控制方面，深入贯彻落实习近平(xíjìnpíng)总书记关于厉行节约、反对浪费的重要指示精神，严格执行党中央、国务院关于过“紧日子”的决策部署，合理整合利用现有资源进行设计，充分利用现有设施(shèshī)，新建功能空间遵循(zūnxún)经济实用原则，广泛采用经济环保材料，绿化以本地植物为主，降低前期投入(tóurù)与后期运营成本。在质量、工期与现场管控方面，坚持设计单位全程(quánchéng)参与、全程指导，合理规划道路及轨道交通(guǐdàojiāotōng)施工时间(shíjiān)与界面，提前谋划，尊重时节，系统安排绿化及各类设施的迁移工作，明确施工围挡设置、建筑垃圾运输等管理规范，严格落实防尘、降噪等工作举措，最大程度保障市容市貌整洁，降低项目实施对市民生活的影响。

目前，张家堡片区城市公共空间更新与功能提升工程正在稳步有序推进。让我们共同期待，一个“地铁出行便捷、道路通行(tōngxíng)有序、商业功能完善、行政服务(fúwù)高效(gāoxiào)、区域(qūyù)环境优美”，更加绿色、温暖、人性化的城市新空间，于今年年底精彩呈现。